2010年以來，國家質(zhì)檢總局會同工業(yè)和信息化部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等6部門，集中力量加快提升我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。兩年來，我國電線電纜行業(yè)逐步走出“質(zhì)量陰霾”，今年5～9月，國家質(zhì)檢總局對10個?。ㄗ灾螀^(qū)）1225家企業(yè)生產(chǎn)的1762批次電線電纜進行了監(jiān)督抽查，產(chǎn)品抽樣合格率達88.2％。統(tǒng)計顯示，2011年我國線纜行業(yè)產(chǎn)值已超過一萬億元，達到了世界第一的規(guī)模。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強健。

“近年來，電線電纜廠家如同雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)了解，目前我國的線纜生產(chǎn)企業(yè)已達到8000多家，隨之而來的是企業(yè)之間競爭越來越激烈，產(chǎn)能過剩、利潤下滑、低價中標等行業(yè)亂象屢遭詬病，很多企業(yè)為了謀取更多更大的利益，選擇不誠信的經(jīng)營行為，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品流入市場，給全行業(yè)帶來質(zhì)量隱患?！蔽靼参麟姽怆娎|有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張玉祥在接受記者采訪時表示，六部委聯(lián)合整治電線電纜行業(yè)痼疾，將進一步規(guī)范市場秩序，產(chǎn)業(yè)集中度將顯著提高。

電線電纜屢陷“質(zhì)量門”

近幾年來，我國電線電纜行業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、誠信缺失等亂象深陷“質(zhì)量”漩渦，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的困局。相關(guān)調(diào)查顯示，業(yè)內(nèi)有超過40％的企業(yè)遭遇過低于成本價中標、同行惡意壓價等不良競爭的經(jīng)歷。行業(yè)甚至出現(xiàn)至少有2／3的產(chǎn)品不合格，或者是偽劣產(chǎn)品的時期。粗放式的發(fā)展模式令全行業(yè)風(fēng)聲鶴唳。

“我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識不強，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。”遠東電纜有限公司資深營銷總監(jiān)陳金龍介紹說。同時，電線電纜總體產(chǎn)能嚴重過剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40％；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴重，行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題一直制約電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升。

“電線電纜行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在電纜的生產(chǎn)能力是需求的2～3倍，這種現(xiàn)象已經(jīng)存在很長時間，但有些企業(yè)還在盲目的擴張。巨大的市場需求給行業(yè)帶來機遇，但同時也帶來無序競爭。”張玉祥說。

據(jù)統(tǒng)計，在過去的10年內(nèi)，電力系統(tǒng)因電線線電纜著火蔓延成災(zāi)的重大事故逾百起，累計燒毀電線電纜32萬米，供電量的損失達100多億元；我國年消費銅的60％使用在電線電纜上，而不合格、不安全等因素導(dǎo)致的電線電纜中銅的有效使用率只有30％～40％。

轉(zhuǎn)型升級初見成效

事實上，一些規(guī)模大、重視品牌建設(shè)的電線電纜企業(yè)并不愿意與不規(guī)范的企業(yè)同臺競爭。“大型企業(yè)有一定的品牌效應(yīng)，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，惡性競爭往往使這些企業(yè)加大成本投入，相比于民營企業(yè)的靈活性而言，大型企業(yè)在低價競爭中‘傷不起’。”張玉祥說，此時國家規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，便顯得尤為重要。

2011年，6部門共同頒布實施了《關(guān)于促進電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》；2012年初，質(zhì)檢總局正式成立了6部門電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作組，建立實施了一系列有利于電線電纜質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度措施，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督力度不斷加大，政策牽引和引導(dǎo)作用持續(xù)顯現(xiàn)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任深入落實，有利于行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，嚴厲打擊和懲處了一批違法違規(guī)企業(yè)，樹立了一批具有質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)典型，我國電線電纜企業(yè)質(zhì)量自律水平、政府監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和總體質(zhì)量水平明顯提升。

陳金龍認為，行業(yè)整合“倒逼”用戶端重新制定游戲規(guī)則，同時使市場集中度進一步提高，強者更強，優(yōu)勝劣汰。但企業(yè)轉(zhuǎn)型升級必定是一個長期的過程，在落實過程中也必定會遇到重重阻礙。這在一定程度上減緩了整治的力度和進程。

某種程度上說，當前我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續(xù)存在。

“疏堵結(jié)合”進一步整治行業(yè)亂象

如果將市場經(jīng)濟比作一場自由的角逐，那無序競爭便是為自由付出的代價。

某種程度上說，電線電纜行業(yè)今天出現(xiàn)的種種亂象，或許是其在成長道路上必須交的“學(xué)費”，但也并非不是一件幸事。宏觀上看，我國電線電纜總的規(guī)模、產(chǎn)量以及增長速度雖然已連續(xù)多年名列世界首位，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、集中度不高、發(fā)展后勁不足、行業(yè)自律缺失仍是制約其進一步發(fā)展的掣肘。在行業(yè)出現(xiàn)問題時進行必要的整治與整合，是為了將來更好更快地發(fā)展。

事實上，電線電纜行業(yè)經(jīng)過近兩年的洗禮，雖然成效有目共睹，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與艱巨性依然存在。這其中包括體制局限、地方保護主義、用戶端抵觸、就業(yè)的壓力以及社會問題等等一系列上下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。一方面，相關(guān)部門要制定各種政策對相關(guān)利益鏈進行疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，包括入行門檻、行業(yè)標準、招標方式等的進一步健全和完善；另一方面，對一些不規(guī)范、存在嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)進行強制性懲罰，并認真履行監(jiān)督的職能。

近年來，六部門堅持政府推動、企業(yè)為主、市場引導(dǎo)、社會參與的原則，充分動員和調(diào)動社會各方面力量，制定了以風(fēng)險防控促綜合整治，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展的工作思路，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

正如中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會副秘書長吳士敏所說，深入走進行業(yè)、走進企業(yè)，躬身了解產(chǎn)業(yè)鏈條里利益各方的訴求，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量背后的問題，然后逐步解決問題，不搞一陣風(fēng)式的執(zhí)法監(jiān)督，這種做法，比以往僅就質(zhì)量說質(zhì)量，就監(jiān)督說監(jiān)督的做法，應(yīng)該說是一種與時俱進的創(chuàng)新與突破，是一種進步。六部門聯(lián)動，把產(chǎn)業(yè)鏈的各方連接起來，使產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展的軌道。

應(yīng)該說，改變我國電線電纜行業(yè)過度粗放式的發(fā)展和“大而不強”的艱難局面，并非一朝一夕，“疏堵結(jié)合”對行業(yè)進行整治與整合依舊任重而道遠。在未來很長的一段時期內(nèi)，電線電纜行業(yè)仍需進一步全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任；強化產(chǎn)業(yè)政策約束和引導(dǎo)作用；加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度；加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督力度；嚴格出口電線電纜產(chǎn)品檢驗監(jiān)管；完善重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管控制度；建立質(zhì)量信用信息共享共用機制；加大有利于質(zhì)量提升的技術(shù)攻關(guān)力度；完善行業(yè)質(zhì)量自律機制等，徹底改變我國電線電纜行業(yè)“以量求勝”的尷尬境地。